|
|
Panorama rozporządzeń dotyczących polityki spójności i polityki regionalnej na lata 2007-2013 |
|||
|
Panorama rozporządzeń dotyczących polityki spójności i polityki regionalnej na lata 2007-2013 Cohesion Policy 2007-2013 Commentaries and Official Texts Artykuły 158-162 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską stanowią, że Unia wspiera harmonijny rozwój całej Wspólnoty i wzmacnia jej spójność gospodarczą i społeczną poprzez zmniejszanie dysproporcji w poziomach rozwoju różnych regionów. W latach 2007-2013, podstawę prawną instrumentów służących tym celom stanowi pakiet pięciu rozporządzeń, przyjętych przez Radę i Parlament Europejski w lipcu 2006 r.: Rozporządzenie ogólne określa wspólne zasady, przepisy i normy wdrażania trzech narzędzi spójności, jakimi są Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego (EFRR), Europejski Fundusz Społeczny (EFS) oraz Fundusz Spójności. W oparciu o zasadę wspólnego zarządzania przez Unię, państwa członkowskie i regiony, wymienione rozporządzenie określa nową procedurę programowania opartą na strategicznych wytycznych Wspólnoty dotyczących spójności wraz z wynikającymi z nich działaniami następczymi, jak również wspólne normy zarządzania finansami, kontroli i oceny. Zreformowany system realizacji zapewnia prostsze, proporcjonalne i bardziej zdecentralizowane zarządzanie funduszami strukturalnymi oraz Funduszem Spójności. Rozporządzenie o Europejskim Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) określa jego rolę oraz sfery działania, do których należy wspieranie prywatnych i publicznych inwestycji służących zmniejszeniu dysproporcji dzielących regiony Unii. EFRR wesprze programy na rzecz rozwoju regionalnego, przemiany gospodarcze, wzmożoną konkurencyjność i współpracę terytorialną w całej UE. Zasadnicze priorytety finansowania obejmują badania i innowacje, zagadnienia ochrony środowiska i zapobiegania zagrożeniom, jednak inwestycje w infrastrukturę zachowają istotną rolę, w szczególności w regionach najsłabiej rozwiniętych. Europejski Fundusz Społeczny (EFS) będzie nadal wdrażany zgodnie z europejską strategią na rzecz zatrudnienia, ze szczególnym uwzględnieniem czterech kluczowych obszarów, to jest: zwiększanie zdolności dostosowawczych pracowników i przedsiębiorstw, poprawa dostępności zatrudnienia i poszerzanie uczestnictwa w rynku pracy, umacnianie integracji społecznej poprzez zwalczanie dyskryminacji i ułatwienia w dostępie do rynku pracy dla osób w szczególnie niekorzystnej sytuacji oraz propagowanie partnerstwa na rzecz reform w sferze integracji i zatrudnienia. Fundusz Spójności przyczynia się do interwencji w dziedzinie ochrony środowiska i transeuropejskich sieci transportowych. Ma on zastosowanie do państw członkowskich o dochodzie narodowym brutto (DNB) poniżej 90% średniej wspólnotowej – co oznacza, że obejmuje każde z nowych państw członkowskich, a także Grecję i Portugalię. Hiszpanii przysługuje jedynie przejściowe zakwalifikowanie do pomocy z Funduszu Spójności. W nowym okresie Fundusz będzie, obok EFRR, wspierał raczej wieloletnie programy inwestycyjne zarządzane w sposób zdecentralizowany aniżeli indywidualne projekty podlegające zatwierdzeniu na poziomie Komisji. Piąte z rozporządzeń wprowadza Europejskie ugrupowanie współpracy terytorialnej (EUWT).Celem tego nowego instrumentu prawnego jest usprawnienie współpracy transgranicznej, ponadnarodowej i międzyregionalnej łączącej władze regionalne i lokalne. Ugrupowaniu nadana zostanie osobowość prawna w zakresie wdrażania programów współpracy terytorialnej, oparta na konwencji zawartej między uczestniczącymi władzami krajowymi, regionalnymi i lokalnymi oraz innymi władzami publicznymi. -------------------------------------------------------- Rozporządzenie Komisji Europejskiej dotyczące wykorzystania funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności na lata 2007-2013 stanowi jeden zbiór szczegółowych przepisów w zakresie zarządzania instrumentami finansowymi dla spójności. DUŻY PROJEKTWNIOSEK ZAŁĄCZNIK XXI : INWESTYCJE W INFRASTRUKTURĘ ZAŁĄCZNIK XXII : INWESTYCJE PRODUKCYJNE
|
     |
||
Większy wzrost gospodarczy i zatrudnienie we wszystkich regionach i miastach Unii Europejskiej – oto przewodnia myśl, jaka określa politykę spójności i jej instrumenty na lata 2007-2013. W tym okresie na rzecz programów wzrostu regionalnego oraz zachęcania do tworzenia nowych miejsc pracy zainwestuje się 308 miliardów euro (wartość wg cen z 2004 r.) – jest to jak dotąd największa z przekazanych poprzez instrumenty polityki spójności suma. W tym 82 % ogółu środków skoncentrowanych zostanie na celu „konwergencja”, obejmującym najbiedniejsze spośród regionów i państw członkowskich. W pozostałych regionach pomoc funduszy strukturalnych w około 16 % zostanie przeznaczona na wsparcie innowacji, zrównoważonego i trwałego rozwoju, projektów służących poprawie dostępności regionów i projektów szkoleniowych w ramach celu „Konkurencyjność regionalna i zatrudnienie”. Kolejne 2,5 % środków zostanie zarezerwowane dla potrzeb współpracy transgranicznej, ponadnarodowej i międzyregionalnej objętej celem „Europejska współpraca terytorialna”. 
